千葉県議会議員中西かすみ

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政務活動費について

H31年の政務活動費収支報告書がHP公開されました。こちらで閲覧できます。
→松戸市議会政務活動費

政務活動費とは？

「政務活動費は、議員の調査研究に役立てるため必要な経費の一部として、会派または議員に対し交付するものです。交付金額は、議員一人当たり月額5万円（年間60万円）を4月、7月、10月、1月の四半期ごとに分けて交付しています。支出にあたっては、条例で定める政務活動費を充てることができる経費の範囲に従って使用し、市政に関する調査研究に役立てるため必要な経費以外のものに充てることはできません。」(松戸市議会ＨＰより)

つまり議員が調査研究するための費用の一部が補助金として交付されます。

議員報酬とは別に年合計60万円。
全て領収書・報告書が必要となり、使う事ができる項目が条例で定められています。

ボーナスでも手当でもありません。
仕事に必要な費用への補助です。

号泣議員、領収書の偽造、カラ出張、大量切手購入とあまりにも印象が悪い政務活動費。
不祥事の印象しかないかもしれません。
この不正利用が見つかるきっかけはオンブズマンやジャーナリストの取材です。
オンブズマンはつまりは市民の方々、この市民の方々の動きが活発な地域は政務活動費に関わる対策も進んでいます。

では、市民の方々はどんなところに着目するべきか。

（１）適切に使われているか？
ガイドラインに沿った使い方がなされているか、領収書、明細書もＨＰに公開されますので確認していただけます。
→政務活動費を充てる事ができる経費の項目

号泣議員、領収書の偽造、カラ出張、大量切手購入とあまりにも印象が悪い政務活動費。
不祥事の印象しかないかもしれませんが、この不正利用が発覚するきっかけの多くはオンブズマンやジャーナリストの取材です。
この市民の方々の動きが活発な地域は政務活動費に関わる対策も進んでいます。

（２）どんな使い方をしているか。
不正がないのは最低ライン、その上でどのように使っているかが市民にとって重要な情報になります。
あなたがしてほしい働きをしているかどうかはお金の使い道を見る事で分かるからです。

政務活動費=悪いイメージで終わらすのはもったいない、公開されるこの政務活動費で有権者側はもっと議員を働かせることが出来るからです。

私の政務活動費についての考え

名誉職、御用聞きとしての議員は今の時代にそぐいません。
専門性が日々高くなる行政の現場において地方議員は調査研究を行って能力を高め行政のチェックと市民の意見を基にした政策提案を行っていく議員が必要だと思い、そのような議員でありたいと考えています。

では、どのように使う？

〜使い方で私が心がけている事〜
● 研修費、調査費を中心とした活動をする事
● 政務活動費に当たる活動を補助金支給額以上に行うこと
　(政務活動費満額利用、不足分を自己負担、　当たり前に議員としての活動をしていると支給額以上になってしまいます。)

それこそ政務活動費を使って受講させていただいた講座の中で講師の議会事務局研究会の共同代表であられる高沖氏が
「議会に政策立案機能が求められている今、議員には高い専門性、政策立案能力が求められる。議員は調査研究を最優先するべきであり、その他の広報費や事務費などと比べ調査研究費が一番比率を占めるべきだ」
と話されていたのが強く印象に残っています。

〜松戸市議会の政務活動費に関する運用について考えている事〜
● 市民に説明責任果たす事の重要性
市民に分かりやすい様に、公開する事。
今は全ての議員の領収書が市のＨＰで閲覧できますが、かつては行われていませんでした。
山中議員は当時から自身のＨＰで全領収書を公開していました。初めて見た時は全公開されてる大量な領収書にびっくり。
まっとうに活動している議員もいるんだなあと強く印象に残りました。そんなたった一人だけだったものが今では市のＨＰでの公開になっています。

● ガイドラインの改善
基本を示すはずのガイドラインなのですが、一部変更する必要があると考えています。

広報費

議員が発行する報告レポートは、松戸市では全額政務活動費で作成する事が可能です。

しかし、レポートの中で議員自身の写真やプロフィールは、調査研究や議会報告とは関係が薄く、ＰＲするための内容といえる為記事に占める割合分しか政務活動費を使うのは適当ではないという判例が一般的になってきています。
政務活動費を使ってＰＲするのは違うでしょと言う事です。

記事と写真、プロフィールなどの割合と政務活動費を使う割合についての判例をいくつかご紹介します。

記事の割合を政務活動費の支出割合とする（H30,２,８仙台高裁）
記事の割合に準じるものとして（H30,3,27,大阪高裁、H30,５,２４東京高裁）

「議員の写真、似顔絵やあいさつ文、プロフィールについては必ずしも調査研究活動との間に合理的関連性が認められるとは言えず、むしろ議員自身によって広くアピールするための記載内容であって、選挙活動や後援会活動に類する性質を有するものである。ここで広報誌の紙面全体に占める議員の写真や似顔絵、プロフィールが全体の一割程度であったとしても、写真などが読者の目を引きやすい広報誌の冒頭や末尾に記載されていることなどにかんがみると単に紙面全体に占める面積の割合が数量的に少ない事をもって紙幅の相当程度を占めていないと判断することは相当ではない。」

広報費の支出割合について（H29,3,30広島高裁）

「１頁の前面にわたって議員の写真が大きく掲載されるとともに、議員の目指す姿勢等が記載されており、議員の目指す姿勢等が記載されている部分に、会派の調査研究及び議会活動、市の政策について住民に報告するという実質を認めることはできない。さらに2頁目についても市の選挙人名簿登録者数等が記載されており、広報の実質を認める事はできない。それゆえおおむねその半分以上が議員個人に関する記載であることから使途基準に合致しないといえ、５０％限度で返還の対象となる。」

この判例にある様に広報費の使い方として、報告記事とその他の写真やプロフィールなどピーアル的な内容の割合で政務活動費の割合を決めるとするガイドラインを定めている自治体が増えてきています。

松戸は判例に対応していない状況ですから迅速に変更した方がいいです。現状ではたとえ写真を紙面の半分に使っていても100％政務活動費を使う事がガイドライン上では可となっています。既出の判例によればそうは裁判所は判断しないかもしれない状況になってきているのです。

その他、経理責任者会議で出る課題はその都度盛り込んでいくかどうかの議論が必要です。
今は例年積み上げられたまま。

今年はコロナを理由に会議の開催もありませんでした。
昨年は指摘後の話し合いがありませんでした。
経理責任者会議の働きが機能すれば適切なガイドラインを常に維持していけるはずです。

五訓

そして、前回のｚｏｏｍ会で山中議員から「五訓」を頂きました。

この五訓を改めて心に刻んで今年度も活動していきます！